Zašto je šef države u Rusiji zove predsjednik
Zašto je Rusija predsjednička, a ne parlamentarna republika. Tko je ikad odlučio i kada.
Prije 22 godine, 15. ožujka 1990. godine, Mihail Sergejevič Gorbačov, glavni tajnik Središnjeg odbora CPSU-a, predsjednik Vrhovnog sovjeta SSSR-a, na Trećem izvanrednom kongresu narodnih zastupnika, prešao je iz predsjedništva do malog stola, stavio ruku na Ustav i, čini se, uopće nije zabrinjavajući: "Svečano se zaklinjem da ću vjerno služiti narodima naše zemlje, strogo slijediti Ustav, jamčiti prava i slobode građana i savjesno ispunjavati visoke dužnosti koje mi je dodijelio predsjednik SSSR-a." Doslovno se ovaj izraz na području moderne Rusije i bivšeg SSSR-a više nikada neće ponoviti. No, svi sljedeći šefovi država nazvat će se predsjednicima i kao i Gorbačov se kunu Ustavom. Zakuni se, jamči njegovo poštovanje. Nekoliko minuta prije nego što je Gorbačov predao tekst svoje zakletve, akademik Yury Osipyan, predsjednik računske komisije kongresa narodnih zastupnika, otišao je do mikrofona i objavio rezultate izbora..
Bio je to vrlo čudan izbor. Prvo su izabrali između Gorbačova i nitko. Isprva su Sojuza zamjenska udruga nominirala Nikolaja Ryzhkova i Vadima Bakatina, ali nisu pristali na imenovanje svojih kandidata, tako da je 14. ožujka na glasačkom listiću bilo samo jedno prezime - Gorbačov. Anekdota je tada rekao: "Mihail Sergeyevich, odaberite lubenicu." - "Ali kako mogu izabrati ako ga imate ?!" - "Ništa, Michal Sergeyevich, odabrali smo tebe".
Drugo, njih je izabrala ne cijela zemlja, nego dvije tisuće zastupnika. Do tada su predsjednici u različitim zemljama izabrani više od stotinu godina. To su bili različiti predsjednici s različitim ovlastima. Bilo je predsjednika predsjedničkih republika, kao u Sjedinjenim Državama ili većini zemalja Latinske Amerike. Bilo je predsjednika parlamentarnih republika, kao u Izraelu, Njemačkoj i Italiji. Bilo je čak i doživotnih predsjednika - na primjer u Tunisu ili Ugandi. Pa što je točno Gorbačov mislio kad se nazvao predsjednikom? Riječ "izmislili" Gorbačovljevi najbliži suradnici i pomoćnici su Alexander Yakovlev, Georgy Shakhnazarov, Vadim Medvedev, Valery Boldin, Anatoly Lukyanov. Razgovarali smo o uvođenju predsjedništva u oporbeni kamp, na sastancima Međuregionalne zamjenske skupine (IDG), - Anatolija Sobčaka i Andreja Saharova. Kako su se aparatići i demokrati složili da je zemlji potrebna predsjednička republika??
Anatolij Chernyaev, pomoćnik Gorbačova, u svojim dnevnicima piše da je list o predsjedništvu pripremljen već 1985. godine, ali u njegovim knjigama i Yakovlev i Shakhnazarov i Medvedev prvi put koriste riječ "predsjednik" u vezi s XIX stranačkom konferencijom, odnosno 1988. Ovo je na marginama. Od govornice, Alexander Yakovlev će reći o potrebi uvođenja predsjedništva 1990. godine. Hladni rat je skoro gotov, Gorbačov na Zapadu plješće, za vrijeme posjeta izlazi na ulice, dvaput dobiva naslovnicu Vremena kao Osoba godine (pod naslovom "Mihail Gorbačov. Prekid sovjetskog letargičnog sna") i kao čovjek desetljeća (pod naslovom "Pokrovitelj") "). Bilo bi lijepo pretpostaviti da u ovom trenutku njegovi savjetnici odlučuju da generalni tajnik Središnjeg komiteta Komunističke partije Sovjetskog Saveza, Gorbačov, treba novi, zvučan i razumljiv status koji će ga staviti u ravnopravan položaj s čelnicima zapadnih država. To je samo djelomično.
Da bismo razumjeli glavni razlog zbog kojeg se pojavilo predsjedništvo, morate se točno prisjetiti kako je u tim godinama u SSSR-u radio sustav državne i stranačke moći. U suštini, ta podjela - državni sustav i sustav stranaka - nije bila.
Stranka u zemlji bila je jedna - komunistička. Stranka je imala središnji odbor. Upravno tijelo, koje je uključivalo članove stranke i kandidate, podijeljeno na odjele, je taj slavni aparat Središnjeg odbora. Riječ "apparatchik", koja je počela zvati svu nomenklaturu, dolazi upravo od njega. Između plenarnih sjednica Središnjeg odbora, strankom je vladao Politbiro - oko 20 najutjecajnijih komunista u zemlji..
Ni jedan značajan sastanak na bilo kojem mjestu, niti jedan zakon, niti jedna odluka nije donesena bez znanja Politbiroa. "Imenovani su zastupnici (a njihovi izbori bili su samo fikcija). Imenovani zastupnici su se okupili na sjednici kako bi unaprijed - svakako jednoglasno - odobrili pripremljenu odluku, čak je išlo tako daleko da je određeno radno mjesto bilo povezano s jednim predstavnikom u određenom vijeću. Sveučilište je oduvijek bilo član Vrhovnog sovjeta RSFSR-a, a rektor Moskovskog sveučilišta, na isti način, sjedio je u Vrhovnom sovjetu SSSR-a, dekan Pravnog fakulteta Lenjingradskog državnog sveučilišta uvijek je bio član Lensova em, i ne može biti drugačije, ”- piše Anatolij Sobčak u knjizi" Hodanje u moći ".
Ustav, članak broj šest, posebno je raspravljao o vodećoj i vodećoj ulozi CPSU. De facto šef države bio je glavni tajnik Središnjeg komiteta CPSU, a de jure šef države u zemlji bio je kolektiv - predsjedništvo Vrhovnog sovjeta. Do 1990. godine glavni tajnik bio je Mihail Gorbačov, koji je na tom položaju bio 1985. godine..
Što se tiče državne strukture, zakonodavno tijelo (s demokratskim političkim sustavom nazvanim parlament) bilo je Vrhovni sovjet SSSR-a. Osim toga, postojalo je Vijeće ministara, Vijeće ministara, kao što je bilo, izvršna vlast. Parlamentu, kako je izabran na izborima. Na primjer, Georgy Shakhnazarov, jedan od glavnih ideologa demokracije, perestrojke i glasnosti, izabran je za zamjenika Vrhovnog sovjeta SSSR-a: "Organizacijski odjel primio je obavijest da me radni ljudi Tashauzske regije Turkmenistana SSR-a nominiraju za najviše zakonodavno tijelo vlasti i zatražio pristanak za kandidiranje. Turkmenistan je vrlo jednostavan: umro je lokalni zamjenik, napravljeno je mjesto, nije bilo potrebe za brigu o predizbornoj kampanji u to vrijeme, sveprisutna tijela stranke učinila su sve za vas. Otišao sam u Ashgabat, u zračnoj luci su me pozdravili visoki lokalni dužnosnici i odveli u ured Saparmurata Niyazova Pažljivo, ali sasvim jasno, priznao sam da osjećam neke neugodnosti: osoba izvan zemlje koja nema ništa s republikom morat će je predstaviti u Moskvi. Uvjeravala me je da ne treba biti neugodno, da je stranka-država aktivna i da je stanovništvo u regiji sretno što će dobiti "svog čovjeka u Centru". Bilo je to 1987. godine, a 1988. godine, na inicijativu Gorbačova, sve se počelo drugačije: najviše tijelo zakona atelnoy snaga postala kongres narodnih poslanika. Izbori narodnih zastupnika 1989. bili su vrlo različiti od onih koje je opisao Shakhnazarov. To još nije bio pravi slobodni izbor: trećina zastupnika (750 ljudi) nije bila izabrana, već su ih imenovale sve vrste javnih organizacija - na taj način su se jamčila mjesta članovima CPSU, a 399 kandidata nije imalo konkurencije. Ipak, glasovanje je bilo tajno, a po prvi put su kandidati počeli sudjelovati u televizijskim debatama. Izbori su završeni ogromnim kongresom narodnih zastupnika - samo 2.250 ljudi.
Prvi kongres koji je Gorbačov dopustio uživo, bio je ujedno i grom, munja, a Disneyland usred pustinje. Tamo se odvijaju prave rasprave, po prvi put prestaju ustajati u dvorani kada se pojavi Gorbačov. Kada postane predsjednik, ponovno će ustati, ali u tom trenutku ne ustane, ističući svoj stav prema stranci, koju on vodi, a ne prema njemu osobno. Andrei Saharov preuzima riječ osam puta - trećina publike plješće, dvije trećine - zvižde, lupkajući svojim govorima. Tamo, po prvi put u cijeloj zemlji, oni govore o izbijanjima nacionalizma, černobilskoj nesreći, potiskivanju demonstracija u Kini. Istina, ne čuju svi o potiskivanju kineskih demonstracija, već samo o prvim redovima zastupnika koji sjede u dvorani i televizijskim gledateljima, jer kada Saharov počne govoriti o tome, Gorbačov isključuje mikrofon. Novi Vrhovni Sovjet izabran je među svojim članovima. Gorbačov je postao njegov predsjednik.
Drugim riječima, Gorbačov je u ovom trenutku i glavni tajnik i predsjednik Vrhovnog sovjeta. Pa zašto bi onda postao predsjednik ako je već glava?
Godina 1990. dolazi. Međuregionalna zastupnička skupina, frakcija koja je formirana na Prvom kongresu narodnih zastupnika, bori se da ukine šesti članak Ustava o primatu stranke. Tako Anatolij Sobčak, Gavriil Popov, Jurij Afanasijev, Galina Starovoitova, Boris Jeljcin nastavljaju rad Andreja Saharova (Saharov je umro u prosincu 1989.). Demonstracije se održavaju u Moskvi 4. veljače: najmanje tristo tisuća ljudi izlazi na ulice tražeći otkazati šesti članak.
Što se događa ako Komunistička partija izgubi vodeću ulogu? Glavni tajnik više neće biti šef države, već će jednostavno biti vođa stranke, poput Zyuganova u modernoj Rusiji. Položaj predsjednika Vrhovnog vijeća je mjesto šefa zakonodavne vlasti, govornika. Drugim riječima, uobičajeni sustav će prestati postojati. Gorbačov može izgubiti svoju neograničenu moć.
U veljači 1990., na sastanku Vrhovnog vijeća, Aleksandar Nikolajevič Yakovlev, jedan od glavnih ideologa perestrojke, rekao je: "Trebamo li predsjednika? Moje duboko iskreno uvjerenje je apsolutno nužno, a ne toliko danas kao i za budućnost, kasnimo s uvođenjem ove institucije." , U istom govoru postavlja pitanje: postoji li rizik da predsjednik ponovno preuzme vlast? Istodobno, on kaže da simboličkom predsjedniku nije potrebna zemlja.
"Ono što bi trebao biti novi model političkog sustava, postojala su različita mišljenja. Bilo je žustrih rasprava. Lukjanov je žurio oko ideje" Republike Sovjeta ". Yakovlev i Shakhnazarov bili su skloni predsjedničkom sustavu. Boldin je, kao i obično, zadržao tajanstvenu neizvjesnost", piše Vadim Medvedev. u knjizi "U timu Gorbačova: pogled iznutra".
Sam Medvedev, jedan od najbližih suradnika Mihaila Gorbačova, bez odbacivanja načelnog predsjedničkog sustava, predložio je ovo: “Kao politička organizacija, stranka se bori za većinu u Sovjetima, oslanjajući se na tu većinu, dobiva mandat za formiranje vlade kao najvišeg izvršnog tijela, odgovorno predstavničkom tijelu. Lider stranke postaje šef vlade. " To jest, Medvedev je predložio, u biti, parlamentarni sustav političke organizacije, nije jasno kako je predložio pozivanje šefa vlade zemlje.
MDG je također govorio o uvođenju predsjedništva. Konkretno, u projektu europsko-azijske unije, koji su razvili Andrei Saharov i drugi članovi MDG-a, predsjednik je imenovan šefom države. Ali tada je Saharov bio najviše zabrinut zbog ukidanja šestog članka Ustava: nije želio da predsjednik položi zakletvu, stavljajući ruku na Ustav, u kojem se navodi da KPSU ima vodeću ulogu. Sobčak, jedan od vođa demokratskog logora, nije smatrao pravodobnim održavanje općih izbora i istodobno je želio dati predsjedniku funkcije suverenog vođe: "Rekao sam da nam ne treba žandar sve Rusije. Potreban nam je arbitar, koordinator i glavni izvršni direktor Odgovornost za odluke koje je donio, drugim riječima, potrebna nam je personifikacija i moći i odgovornosti, jer dok god nas vode kolegijalna tijela, ne može biti ni potražnje. ".
Anatolij Chernyaev shvatio je predsjedničku dužnost na mnogo tradicionalniji način za nomenklaturu kao mjesto "žandara cijele Rusije", koristeći Sobchakovu terminologiju: "Ako želi imati ono što predsjednik supersile zaslužuje, on bi trebao djelovati kao predsjednik, to jest, s povećanim naglaskom na autoritarnost tek tada će narod prepoznati njegovo pravo da živi u palači i ušutkati.Ako on igra demokrata - "Ja sam isti kao i svi vi" - "dacha" će rezultirati diskreditacijom, gubitkom vjerodostojnosti (prema "dacha") sve regalije i ambicije P Aisa Maximovna) ".
Sam Gorbačov, prema Shahnazarovim memoarima, više je puta rekao da "me nećeš uspjeti učiniti engleskom kraljicom". To jest, takav šef države koji je obdaren visokim statusom, ali u isto vrijeme samo promatra kako se državom upravlja parlament i Kabinet ministara.
Zašto onda pobjeđuje predsjednički sustav i zašto Jakovljev, čiji je koncept na kraju pobijedio, ne treba simbolički predsjednik? Yakovlev je bio čovjek iz Gorbačovljeve ekipe. S Gorbačovom je povezao promjene koje se događaju u zemlji, a najviše se bojao povratka u SSSR. Drugim riječima, Jakovljev uopće nije izmislio koncept predsjedanja, već koncept predsjedništva Mihaila Gorbačova. Bivši glavni tajnik, ukidanjem šestog članka Ustava, ostao je samo s jednim - zakonodavnim tijelom - u rukama vlasti, ali kada je postao predsjednik, stekao je izvršnu vlast..
U ožujku 1990., tri dana, to se događa. 13. ožujka zastupnici glasuju za uvođenje predsjedništva. 14. ožujka za ukidanje šestog članka. 15. ožujka Gorbačov postaje predsjednik. Ustav propisuje da predsjednik "obrazuje Kabinet ministara SSSR-a, mijenja ga, predstavlja kandidaturu za mjesto premijera u Vrhovnom sovjetu SSSR-a; razrješava premijera i članove Kabineta ministara SSSR-a u koordinaciji s Vrhovnim sovjetom SSSR-a"..
Shakhnazarov je tada napisao: „Bilo je važno, i važno, da su sastanci novih tijela održavani u duguljastoj dvorani uz Vladu na visini, gdje se redovito sastajao Politbiro Središnjeg komiteta CPSU-a. u ulozi glavnog tajnika, sada predsjednika, a prema rangiranju, članovi vladajuće sjednice sjeli su i asistenti i gosti uz zidove, a povremeno je glavni signal dao čaj s malim pecivima, kolačićima i nakon posebno dugog sjedenja. - sa minijaturnim sendvičima. Činilo se da se ništa nije promijenilo pod mjesecom, samo je dvorana iz partije postala državna ".
